Title: Titolo: Cittadinanza attiva: il coinvolgimento degli abitanti nella costruzione delle città
Author: Lauria
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Il progetto Nidi di mamme a Napoli
Giovanni Laino
Pubblicato in Paba G. Perrone C. (a cura di 2002) Cittadinanza attiva. 
Alinea Edizioni Firenze. Pp.183-200

“La magia che trasforma Cenerentola, povera, sfrutatta, diversa, in una bellissima principessa è in fondo l’utopia della modernità, ma solo il caso, l’errore (la scarpetta perduta) l’ha realizzata.”

Lucio Villari (2002) L’insonnia del novecento. 
Bruno Mondadori Edizioni

Contesto e precondizioni
L’Associazione Quartieri Spagnoli (AQS) è un’organizzazione di volontariato i cui fondatori operano nell’omonima zona del centro storico di Napoli dalla fine degli anni Settanta. L’AQS realizza attività di prevenzione, promozione sociale rivolte soprattutto alla popolazione svantaggiata della zona, secondo un approccio ispirato allo sviluppo di comunità. Quasi tutte le attività sono rese possibili da progetti e/o convenzioni approvate dal Comune, dalla Regione e/o dall’Unione Europea. Nei primi anni del 2000 l’ente da lavoro a circa quaranta persone fra educatori, assistenti sociali, animatori. Gran parte dei progetti sono rivolti ai minori con una recente particolare attenzione agli immigrati, ma alcuni soci hanno un impegno storico con le donne detenute e le famiglie del sottoproletariato marginale.

Per una breve presentazione della storia dell’AQS cfr. Laino (2001b)

Negli ultimi anni Novanta, a valle di quasi un decennio di attività pionieristiche, l’AQS ha visto un certo successo di una serie di progetti che prima ha avviato per poi essere assunti dal Comune come azioni meritevoli di diffusione in altri territori. Sin dall’inizio l’AQS ha avuto una particolare attenzione alle tematiche dell’inclusione sociale attraverso il lavoro, con un’approfondito studio dei circuiti di lavoro sommerso. Da oltre dieci anni l’AQS realizza attività formative in favore dei giovani che, subito dopo la scuola dell’obbligo, scelgono di lasciare il normale percorso formativo. Grazie alla riflessione sull’esperienza l’ente ha elaborato e conduce azioni riferite ad modello di servizi per l’occupabilità che, prima e meglio dei servizi che dovrebbero erogare i costituendi centri per l’impiego, servono per accompagnare i ragazzi e/o altre persone con svantaggio sociale, per un primo utile inserimento nel mercato del lavoro (Laino 2003).
Anche in seguito ai molti scambi realizzati dai primi anni novanta con gruppi attivi in altre città europee – nell’ambito dei programmi Quartieri in Crisi, Horizon, Occupazione – i responsabili dell’ASQ sono impegnati in una ricerca relativa a possibili modalità di empowerment della popolazione locale in difficoltà, entro dispositivi che, cercando di dare risposte se pur parziali alle condizioni di povertà, offrano reali opportunità di emancipazione e – possibilmente – servizi di prossimità per la popolazione.

In una seconda fase dell’amministrazione comunale guidata da Antonio Bassolino (fra il 1996 e il 2000), a Napoli vi è stata un’obiettiva crescita quantitativa e qualitativa dei servizi sociali. Con il Piano comunale per l’infanzia, la sperimentazione del Reddito Minimo di Inserimento e alcune azioni pilota (Sportelli lavoro, Centri antiviolenza),  vi è stata un’espansione dell’offerta di servizi sociali, anche di nuova generazione, che la città non aveva mai conosciuto prima. La forza di tale modello era fondata anche sui cantieri sociali che alcune organizzazioni, o reti di organizzazioni, avevano faticosamente costruito negli anni in diverse aree della città. Nella zona dei Quartieri Spagnoli vi era uno di questi cantieri che, non a caso, ha prodotto una serie di iniziative che, sono state poi considerate di successo e meritevoli di diffusione. Il laboratorio di educativa territoriale, il tutor dell’affido ideato entro una cornice di adozione sociale dei ragazzi in difficoltà, il progetto Maestro di Strada prima e Chance dopo, sino a quello dei Nidi di Mamme sono state tutte iniziative che, pur alimentandosi di diversi contributi e collegandosi con varie fonti di risorse, sono state concepite e avviate nel cantiere per la riqualificazione sociale di tipo integrato (C.Ri.S.I.) costituito ai Quartieri Spagnoli.

Si  è trattato di una stagione fertile per il capoluogo patenopeo che ha avuto una felice sintonia con dinamiche che, più in generale hanno connotato le politiche sociali in Italia negli anni Novanta. In merito a queste nuove politiche, Ota de Leonardis (2003) , individua alcuni indirizzi che, soprattutto grazie alle sollecitazioni delle politiche europee, tendono ad assumere, con la possibilità di esprimere comunque significati e valenze diversi e anche confliggenti: “Integrazione e localizzazione; l’enfasi sul tessuto sociale e la corrispondente ricollocazione dei diretti interessati da destinatari ad agenti delle azioni che li riguardano; l’investimento su processi più che su strutture: queste linee di cambiamento, potrebbero svilupparsi in direzione diverse e dar luogo ad esiti anche contrastanti”.

Rossi Doria  M.(1999) Di mestiere faccio il maestro, L’ancora del mediterraneo Edizioni, Napoli

Si è trattato quindi di un humus fecondo che ha prodotto buoni esiti anche per la compresenza di altri fattori: la disponibilità di alcuni amministratori lucidi e attenti alle sollecitazioni nate dal basso, e – soprattutto – l’attivazione di un soggetto intermedio (l’Associazione in questo caso ma anche altri tipi di organizzazioni in altre situazioni), che ha svolto un indispensabile ruolo proattivo di ideatore, galvanizzatore, imprenditore sociale. Un attore ed una funzione indispensabili per avviare credibilmente processi di reale inclusione della popolazione locale entro pratiche di ascolto e dinamizzazione sociale. 

A questo punto è utile mettere in evidenza che quelli che sono stati delle favorevoli precondizioni per la costruzione del processo collettivo di inclusione sociale Nidi di mamme dato che – a parere di chi scrive – si tratta di precondizioni necessarie anche per altri processi che intendano produrre esiti simili: attivazione di un significativo cantiere sociale di iniziative che, da parte di soggetti radicati con la capacità di connettere diverse risorse, sia interne che esterne e – soprattutto – attivazione di una qualche agenzia locale di sviluppo (anche piccola associazione, cooperativa, rete di soggetti) che svolga la funzione di pivot del processo.  Riflettendo sull’esperienza dei Nidi di mamme va detto che si è trattato di un’opportunità non progettata. L’iniziativa delle donne in condizioni di svantaggio come – in generale quella di altre componenti di una popolazione locale, probabilmente è il frutto – non progettabile – di un insieme di investimenti di lungo periodo e di contingenze fortunate (anche se non tutte inintenzionali) che, come le congiunzioni astrali, in certi casi, danno vita a processi virtuosi tipo iniziative locali di sviluppo.

Le attività realizzate dalla fine del 1999
La Legge per i diritti dell’infanzia e l’adolescenza, N.285, approvata nel 1997 è stata uno degli strumenti che ha strutturato la vivacità delle politiche sociali degli anni Novanta sia a livello nazionale che degli enti locali. Nel Piano Comunale per l’infanzia elaborato e realizzato dal Comune di Napoli fu prevista una misura di contrasto alla povertà per le mamme di bambini sino a dodici anni, considerando la particolare esposizione all’esclusione sociale dei bambini di famiglie povere. Un folto gruppo di donne che furono incluse in posizione utile in graduatoria per percepire tale minimo vitale, si rivolsero alla responsabile dell’Associazione Quartieri Spagnoli, (AQS) che già conoscevano e che le aveva aiutate a compilare i moduli di domanda, chiedendo di fare qualcosa di utile insieme, magari a favore dei bambini. La responsabile dell’ASQ, insieme alla referente del centro di servizi sociali di quartiere, portò una prima proposta di costituzione di nidi condominiali all’assessore ai progetti dell’infanzia che, essendo una direttrice di scuola privata, molto interessata alla ricerca pedagogica italiana più avanzata, recepì con molto piacere la sollecitazione e formulò – con la collaborazione di Marco Rossi Doria  e con Adele Nunziante Cesaro una proposta di avvio di nuovi nidi per l’infanzia in cui le donne, appositamente formate, potessero operare in qualità di ausiliarie, coadiuvanti.

Il Piano Comunale per ‘L’infanzia  e l’adolescenza per il Comune di Napoli fu impostato da Laino insieme al Dirigente del Servizio, Dott. Giovanni Attademo. Cfr. Laino (1998)

Marco Rossi Doria per diversi anni ha svolto attività di educativa territoriale presso l’AQS, prima come volontario e poi come maestro distaccato dal Ministero della Pubblica Istruzione, con un progetto denominato maestro di Strada. In seguito, anche in cooperazione con altri insegnanti militanti, ha ideato e realizzato il progetto Chance. (cfr. Rossi Doria 1999). Negli ultimi mesi del 1999 Rossi Doria svolgeva una consulenza all’Assessorato.

Adele Nunziante Cesaro, docente di Psicologia dinamica all’Università di Napoli Federico II, già Direttrice del Dipartimento di Scienze Relazionali, che conosceva da vicino e cooperava con l’AQS, con Rossi Doria ed era in contatto con il Comune di Napoli per altre attività di consulenza, da anni porta avanti un programma di ricerca che ha nelle metodologie di prevenzione del rischio nei primi anni di età dei bambini, uno dei fronti di maggior impegno scientifico.

Evidentemente una delle precondizioni favorevoli per la costruzione di una buona fattibilità del progetto era l’esistenza di una rete di attori che si conoscevano bene, operando in modo congiunto nel territorio e collegando livelli diversi delle iniziative (dall’ideazione e formulazione delle politiche, alla cura della sostenibilità economica, all’implementazione con i soggetti della strada e le connessioni con gli altri attori coinvolti a diversi livelli).

Va ricordato che, come è emerso da un recente dibattito svolto sulla stampa locale a Napoli occorrerebbero almeno cento nidi e asili per rispondere decentemente al fabbisogno inevaso di accoglienza di migliaia di bambini che trovano nelle poche strutture pubbliche o private una risposta del tutto insufficiente.

In pratica il progetto ha funzionato così: nel quartiere di Montecalvario, presso tre scuole dell’obbligo (i cui locali quindi sono di proprietà comunale) sono stati reperiti gli spazi minimi per allestire aule per nidi, con spazio morbido, spazio gioco, un minimo di arredi. Grazie all’impegno del Dipartimento di Scienze Relazionali dell’Università di Napoli sono state selezionate otto educatrici – denominate sin dall’inizio mediatrici – che hanno diretto l’attività quotidiana di ciascun nido. Lo stesso Dipartimento ha selezionato anche alcune psicologhe che hanno svolto il ruolo di osservatrici. Infatti, secondo il protocollo adottato dal progetto, sotto la direzione di Nunziante Cesaro, ogni settimana, le osservatrici hanno svolto delle ore di presenza nei nidi dedicate proprio all’osservazione dei bambini e delle dinamiche adulti (mamme e mediatrici) e bambini. Le osservatrici poi riportavano le osservazioni – debitamente trascritte – alla riunione di supervisione, con la presenza delle mediatrici, in modo che la responsabile scientifica del progetto – dal punto di vista psicologico – proponeva le idonee considerazioni e i comportamenti più utili da adottare in relazione alle questioni emerse dalle osservazioni stesse. La finalità principale di tale lavoro è stata l’attivazione di un lavoro di prevenzione del rischio e del consolidamento del disagio che i bambini potevano manifestare nel loro vissuto nel nido. 
Le quaranta persone che all’inizio sono state coinvolte in quanto beneficiarie del Minimo vitale (38 donne e due uomini, mariti di donne troppo in difficoltà per partecipare al progetto), hanno assunto fin dall’inizio il ruolo di ausiliari coadiuvanti nelle attività mattutine del nido. Nell’ambito di un corso di formazione (la cornice giuridica che teneva insieme sia le mediatrici che le donne), i beneficiari del Minimo vitale seguivano per circa cinque ore settimanali attività di formazione fuori dal nido svolgendo poi un tirocinio di circa 12 ore settimanali (con turni abbastanza flessibili rispetto alle esigenze personali – impegni per altri lavoretti, visita al marito in carcere),  presso i quattro nidi.
I sessantacinque bambini utenti sono stati selezionati dal Centro di Servizi Sociali, con una qualche interazione della responsabile dell’AQS grazie ad una radicata pratica di cooperazione e lavoro di rete che nella zona dei Quartieri Spagnoli ha dato vita ad un Coordinamento territoriale di Area.

La formazione offerta alle mamme è stata gestita da diversi soggetti. In relazione a pregresse conoscenze dell’Assessore nell’ambito dei gruppi più avanzati di ricerca pedagogica , è stata coinvolta l’ Associazione O Thiasos – Teatro Natura, diretta da Sista Bramini per un’attività di sollecitazione e coinvolgimento del se delle persone, che, soprattutto nel primo anno ha avuto un ottimo impatto.  Le formatrici dell’Associazione O Thiasos, hanno proposto un laboratorio molto coinvolgente per le mamme, ispirato alla pedagogia dell’ascolto elaborata dal Movimento di Cooperazione Educativa con il Teatro delle Sorgenti ed altre esperienze successive (Cfr. Cappelli A. Lorenzoni F. (2002) In pratica, con diverse modalità di aggancio, accoglienza, rilassamento, ascolto, fabulazione, narrazione, le formatrici hanno utilizzato più volte l’inno a Demetra, un mito utilizzato come sfondo e arena entro cui le donne hanno potuto rielaborare il loro vissuto su di una serie di tematiche interiori, rispecchiando il vissuto e rielaborando insieme alle altre, una serie di questioni del proprio mondo vitale (lutti, difficoltà, violenze, inerzie).

Questa associazione conduce una sperimentazione con il teatro Natura, dal 1991. A Napoli hanno lavorato Sista Bramini, Maria Mazzei e Francesca Ferri. Il ceppo principale di tale ricerca condotta da un piccolo gruppo di donne, è riconducibile al Movimento di Cooperazione Educativa che nei primi anni Ottanta, presso la Casa Laboratorio di Cenci, ha condotto una ricerca sperimentale con il teatro delle Sorgenti, con azioni nella natura, presentato da Jerzy Grotowski.

Il racconto, la narrazione, la letteratura possono funzionare come zona franca per sostenere le persone in un momentaneo passaggio da una condizione di stress ad una di ascolto. Secondo il diario delle formatrici, “in questo stare sospese delle madri dei quartieri, era come se si potesse aprire la possibilità di un andirivieni, di una spola tra il mondo concreto e immediato del vicolo e il mondo simbolico rappresentato dalle figure del mito”.( Mazzei in Cappelli A. Lorenzoni F. 2002, P.309).
In pratica la cura per una condizione rilassata, concentrata, tendeva a favorire la costituzione di un setting di ascolto come precondizione per l’apertura di uno spazio della mente e della comunicazione. Una precondizione per fare emergere delle forze interiori delle persone che gli psicologi chiamano resilienza (Gallina M., Mazzucchelli F., 2001)

Alcuni progetti di socializzazione al lavoro per ragazzi in gravi difficoltà hanno utilizzato la categoria della resilienza per tentare di spiegare gli esiti dei progetti di aiuto. Rispetto ad un adeguato sistema di aiuto e sostegno psico sociale, educativo e formativo, secondo gli esperti, i ragazzi che sono riusciti a conseguire un inserimento lavorativo sarebbero quelli che - con formule ancora opache per l’immaginario degli analisti - manifestano una competenza del profondo della personalità: `la capacità individuale di riuscire in modo accettabile per la società, nonostante difficoltà e traumi che normalmente comportano il rischio di esito negativo`.E’ evidente però che tale resilienza è anche un prodotto storico, che dipende dall’adeguatezza del sistema di aiuto. I servizi per una cittadinanza civile e dignitosa devono essere adeguati al meglio in favore di tutte le persone, anche per coloro che solo dopo molte difficoltà e insuccessi riescono a costruire una competente resilienza. Rispetto al lavoro di sostegno delle persone in gravi difficoltà può essere assunta anche una prospettiva fiduciosa di sollecitazioni volte a far crescere una qualche forma di resilienza che consenta di dare all’azione un senso di crescita più evidente oltre che il pur utile scopo di contenimento e riduzione del danno.

Un altro rilevante contributo alla formazione delle mamme è stato offerto da Maria Pia Fini, pedagogista del Centro Nascita Montessori di Roma, che con alcuni incontri ha guidato le donne ad allestire un percorso teso all’accudimento ed alla cura dei bambini. (Furfaro R., Portanova F. (2003)

La formazione offerta direttamenete dagli operatori dell’AQS, invece, è stata strutturata secondo un rapporto molto personalizzato per cui le donne in ogni momento della giornata potevano rivolgersi al referente dell’ente per esprimere sollecitazioni, idee, richieste di aiuto, mediazione. Questo è stato possibile per l’esistenza da molti anni di un piccolo centro di accoglienza sulla strada, uno sportello sociale molto informale, che è stato già prima dell’avvio del progetto un punto di riferimento per molte donne del quartiere. 
Ogni settimana, poi, per gruppi, le donne hanno seguito delle attività formative frontali molto informali (riunioni, visione e commento di film, confronti anche con esperti su alcune problematiche condivise, discussione in merito a questioni interne ai nidi e/o pertinenti alla condizione delle donne coinvolte nel progetto, gestione delle tensioni rispetto alle incertezze sul rinnovo del progetto, ai ritardi nei pagamenti delle indennità e/o ai turni ed al rispetto delle regole assunte su presenze, assenze, turni). Una formazione non molto elaborata nei contenuti ma particolarmente finalizzata alla manutenzione ed alla possibile crescita della fiducia, all’offerta di un necessario spazio di compensazione e mediazione di tensioni, alla possibilità di incontri per prendere insieme ad altri un caffè, discutere con calma o animatamente, provare che qualcuno è capace di ascolto anche per sfogare momenti di particolare sconforto e difficoltà.
Anche se meno esposta la formazione – molto giocata nella riflessione sull’azione – coordinata dalla responsabile scientifica del progetto psico sociale insito nell’iniziativa, ha avuto un rilievo importante, per le educatrici mediatrici che più di tutti hanno gestito la quotidianità dei nidi e, di riflesso, anche per l’insieme delle persone coinvolte.

Questa breve esposizione è stata necessaria per presentare una caratteristica importante del progetto, che è stata anche una delle fonti di difficoltà: interazione di varie figure, che in diversi casi hanno vissuto l’azione secondo finalità differenti, arrivando quindi a dover gestire momenti di tensione, non sempre facili da superare con il dialogo e gli accorgimenti organizzativi. Diverse riunioni sono state piuttosto tese sia da parte del gruppo delle donne che tendeva in alcuni momenti a configurarsi come una sorta di gruppo di pressione che chiedeva tutela sociale al Comune in base alle promesse fatte periodicamente dai massimi responsabili dell’ente locale, sia fra i diversi interlocutori coinvolti nella realizzazione delle attività, per diversità di culture amministrative, approcci al progetto, priorità effettivamente perseguite, lacune umane.

Una varietà di attori in scena con diversi approcci e finalità
E’ evidente che il progetto ha avuto diverse finalità confluenti ma non sempre del tutto collimanti. L’azione è partita come una forma innovativa di trattamento della povertà con un sussidio dato in cambio di un impegno di utilità sociale, inteso anche come formazione per sperare poi di assumere le capacità di entrare nel mercato del lavoro per i servizi alla persona. Uno dei requisiti di qualità è dato dal fatto che la sollecitazione iniziale è nata proprio dalle donne destinatarie di un sussidio di povertà, aggregate dall’AQS per un confronto sulla cura dei figli. D’altra parte si è trattato anche di offrire un servizio di cui a Napoli vi è uno straordinario fabbisogno inevaso, con un valore aggiunto ulteriore che è costituito dall’impegno di un’ equipe di psicologi che con un lavoro di osservazione e consulenza offrivano una serie di consigli e sollecitazione per un’attività che, in altri contesti progettuali è stata definita dall’Associazione Culturale Pediatri di Napoli “adozione sociale”. Un’altra rilevante dimensione del progetto è stata quella di essere una pratica concreta di educazione degli adulti: infatti – oltre alle possibilità di apprendimento per tutte le persone coinvolte – le mamme ausiliarie sono state sostenute in un percorso di formazione lungo il corso della vita che ha avuto davvero una rilevanza per la loro vita interiore oltre che per le condizioni di riproduzione e l’inserimento sociale.
Si è trattato di un dispositivo che ha offerto la possibilità diversi soggetti (ricercatori universitari, psicologi, educatori, amministratori, assistenti sociali) di lavorare insieme, dovendo gestire dinamiche anche conflittuali, entro una cornice molto motivante.
Infine, il progetto è stato soprattutto una sperimentazione – piuttosto rara in Italia – di un dispositivo integrato che di fatto ha associato trattamento di una sorta di salario di cittadinanza, attivazione di un servizio di prossimità, realizzazione di una pratica di prevenzione sociale, offerta di occupazione per giovani educatori, con una forte prevalenza delle donne, a tutti i livelli del progetto (assessore, funzionaria, direttrice del Dipartimento, educatrici, ausiliarie, mamme dei bambini accolti nei nidi).

Nei quartieri con forte disagio, a Napoli, è evidente un tipico prodotto della modernizzazione diseguale del Mezzogiorno: le condizioni delle famiglie colpite dal cumulo  fra povertà e disoccupazione degli adulti. Ancora nel 2003, in continuità con una lunga storia non lineare e piuttosto controversa, diverse liste di lotta di disoccupati organizzati, pure se in parte sono espressione di gruppi di mediatori politici che cercano di costituirsi come gruppi di pressione anche lucrando sul forte disagio, dimostrano con evidenza che nella provincia di Napoli la questione della disoccupazione e inoccupazione di decine di migliaia di persone è strutturale, di difficile trattamento e merita forse necessariamente una politica di reddito di cittadinanza capace di evitare i limiti dell’assistenzialismo e le pretese di una certa impostazione workfare (Solow R.M.2001) che non appartiene alla tradizione italiana.  Per un’ ampia parte di questo bacino di disoccupati si tratta di vittime del circolo vizioso dell’inoccupabilità per cui si riproducono deficit di competenze, crisi di domanda, insuccesso e demotivazione, cumulo di incompetenze, sino ad un forte rischio di cristallizzazione di condizioni di non lavoro e forte fabbisogno di reddito che sfocia  quasi necessariamente in una forte richiesta assistenziale (se non, in altri casi, in una presenza più o meno militante in reti di attività irregolari e/o illegali). Va anche chiarito che la condizione oggettiva di dipendenza di questa massa di persone che costituiscono una sorta di zoccolo duro della disoccupazione delle aree metropolitane del mezzogiorno, è connotata anche da un approccio culturale che produce resistenze ad impieghi usuranti, poco remunerati, socialmente stigmatizzati. Questo spiega la compresenza di disoccupazione strutturale e accesso al mercato del lavoro regolare ( o quasi) di migliaia di immigrati che, pur di accedere a condizioni di sopravvivenza nelle città italiane (reddito, condizioni lavorative e abitative, rispetto e tutela sociale), accettano, anche per una diversa cultura del lavoro e della riproduzione sociale, lavori in qualche modo rifiutati dagli italiani.(Reyneri E. 1987, Mingione E., Pugliese E. 2002, Pugliese E. 2003).

Cfr. Martinelli A., Chiesi A.M. (2002)

Alla compresenza di povertà e disoccupazione, per le donne del proletariato marginale napoletano si aggiunge poi spesso un carico aggiuntivo: spose giovani – quando non precoci – con figli a carico e mariti spesso coinvolti in problemi di non poco conto (carcerazione per presenza militante in attività illecite, lavoro del tutto irregolare e comunque scarsa affidabilità nel procurare i mezzi di sostentamento necessari alla famiglia); donne che, in alcuni casi, hanno dovuto subire – o convivono – con un lutto cruento (convivente ammazzato, tradimento e abbandono da parte del partner) e/o che sono vittime, più o meno consapevoli, di una dipendenza che - nei momenti importanti - sembra orientarle a fare scelte inopportune per la tutela del proprio destino sociale. Il gruppo coinvolto nel progetto Nidi di mamme è  composto anche da persone in queste condizioni, che hanno dovuto e potuto fare un fatica che ha prodotto però esiti molto validi ed apprezzati.

In un articolo che presenta il progetto, in corso di pubblicazione sulla rivista Animazione Sociale, vengono citati alcuni brani di diari che le mamme hanno scritto per comunicare le loro riflessioni sull’esperienza. Da questi testi, pur tenendo conto di una possibile vena retorica che ha condizionato qualcuna delle autrici, emerge spesso una forte soddisfazione per il progetto visto come grande opportunità per una prospettiva personale di crescita umana prima che professionale.

Evitando quindi generalizzazioni, in molte città del mezzogiorno si pone il problema di come favorire la costituzione e realizzazione di processi virtuosi che possano dar vita ad iniziative locali di sviluppo ove vi sia ampio spazio per un coinvolgimento diretto delle persone con serie difficoltà, per offrire loro protezione sociale ma anche capacitazione, opportunità di frequentare passerelle che le aiutino a transitare da condizioni più difficili a momenti di vita e competenze che rafforzino complessivamente le risorse per la convivenza e la qualità della loro vita. 

Gli elementi di forza del progetto
Tutti gli attori coinvolti sono d’accordo sul fatto che i tre principali elementi di forza del progetto, prorogato ormai per il quinto anno consecutivo, sono:
a)	la forte iniziativa delle donne che hanno chiesto di essere protagoniste di un percorso di qualificazione di una misura di contrasto alla povertà verso un servizio che, offrendo diverse opportunità, desse dignità e completezza al reddito di cittadinanza offerto dal Comune;
b)	una significativa pluridimensionalità del progetto che concretamente tiene insieme – non senza difficoltà e tensioni – contrasto alla povertà, formazione, offerta di un servizio di prossimità e prevenzione e lotta del rischio sociale cui i bambini possono essere molto esposti.
c)	fondamento dell’azione su un felice mix fra humus di lavoro sociale territoriale già svolto che ha creato diverse buone precondizioni riferibili alla fiducia, alle relazioni, alle altre opportunità cui accedere (in qualche modo ad un discreto capitale sociale) nell’area dei Quartieri Spagnoli e politica innovativa da parte dell’ente locale che, proprio perché punta ad un’azione di eccellenza, almeno in qualche modo, ha curato il progetto con un più attenzione e tutela.

In pratica si tratta di una rara azione di cura e sviluppo locale di un gruppo svantaggiato impegnato in un servizio di prossimità veramente utile e a basso costo, che attende però una riformulazione in una diversa veste, più stabile, entro una prospettiva che riesca a dare risposte diverse, per persone in condizioni diverse, cercando di tenere ancora insieme – ma anche con attività diverse – contrasto alla povertà delle persone, loro possibile inserimento e servizi alla collettività territoriale.
E’ evidente quindi che in questo progetto il coinvolgimento degli abitanti nella costruzione della città, non è inteso secondo una prospettiva tipica degli architetti o degli urbanisti. Si tratta di un lavoro che opera intorno a delle precondizioni che, in diversi casi possono riguardare anche le condizioni di manutenzione e trasformazione dello spazio fisico della città.  Lo studioso di pianificazione che è stato coinvolto, come consulente di processo, sin dall’inizio nel progetto, senza averne prima notizia, di fatto ha seguito la traccia che nel 1953 Carlo Doglio scriveva in un libretto sulla città giardino:
“A ricerche compiute sarà anche possibile non equivocare più sul concetto di urbanistica: perché uscendo dal’ambito della cultura, dell’accademia, per passare in quello dell’azione, si vedrà che urbanistica o stà per azione sociale oppure non è che una tecnica al servizio di altro (appunto l’azione sociale nel caso buono; la politica o l’estetica nei casi peggiori)”
(Carlo Doglio,1953).
Oggi questa affermazione non è del tutto condivisibile, nel senso che all’Urbanistica e agli urbanisti va riconosciuta una specificità disciplinare che è di grande rilevanza, nella misura in cui è ben esercitata, per la trasformazione delle città. E’ comunque vero che, per una trasformazione equa e sostenibile, un coacervo di azioni sociali, educative, di promozione delle condizioni delle persone, con le persone, è tanto difficile quanto essenziale.

I punti critici
I principali punti critici sono stati provocati dall’incertezza che per ogni anno di proroga ha reso ipotetica la disponibilità di fondi e i tempi di erogazione. Accanto all’entusiasmo che, soprattutto nei primi due anni ha animato le donne destinatarie dirette e tutte le persone coinvolte, è emerso in diversi momenti una forte tensione creata dal confronto fra la pluralità dei contributi e dei diversi punti di vista in campo: i responsabili della ricerca psico sociale che individuava la cura e la prevenzione del rischio per i bambini come la prima priorità, gli operatori sociali che ritenevano comunque irrinunciabile e prioritario il contrasto alla povertà e la tutela delle donne, (anche quelle che in certi momenti per il carico di problemi che sopportavano sembravano inadeguate a svolgere funzioni di ausiliarie nei nidi), le mamme che in alcuni casi si ponevano come gruppo di pressione per ottenere un reddito “assicurato dal Comune”,  le educatrici mediatrici che, soprattutto nei periodi critici cercavano di porre all’attenzione di tutti la  precarietà del loro lavoro e la difficoltà di mediare fra istanze di cura delle donne adulte e tutela dei bambini, alcuni funzionari che tendevano a far diventare sempre più ampia la rete di persone e il numero di funzioni e ruoli coinvolti al punto da rischiare un forte sovraccarico del progetto, sino ai due assessori coinvolti che tendevano anche a tutelare l’immagine del Comune per cui il progetto era comunque una perla brillante dovendo comunque rispettare vincoli imposti dal Ministero, per l’erogazione dei fondi, e/o dalla burocrazia municipale per il trattamento amministrativo dell’insieme delle risorse. Come in altri casi i protagonisti hanno potuto sperimentare che l’esortazione all’ascolto attivo è essenziale e promettente, ma il tentativo di cooperare per un clima di dialogo comunque non sfugge alle diverse e ricorrenti forme di conflitto, anche aspro, non sempre riconducibile ad un percorso evolutivo condiviso, che coinvolge il vissuto delle persone nella lotta per la tutela di interessi, diritti, identità, quote di potere. E’ abbastanza pertinente l’immagine della danza che con momenti anche confusi e tesi, ha visto una tribù ballare, confrontandosi anche con molta passione su vicende molto importanti per la vita delle persone. Un ballo inebriante ma faticoso

La Legge 285/97, pur identificando alcune grandi città come riservatarie, che evitano così il passaggio dei fondi dalle Regioni, con più autonomia e sveltezza nei circuiti finanziari, sopporta comunque il rispetto di alcune regole della contabilità nazionale per cui, trattandosi di fondi gestiti dal Sindaco Funzionario delegato, distinti e separati da quelli del bilancio comunale, ogni anno solare, il Comune deve restituire al Ministero la parte delle risorse non erogate per ottenerne poi la riassegnazione  solo dopo diversi mesi. Si tratta di un meccanismo che, in assenza di altre soluzioni provoca molti ritardi nei pagamenti. Un vincolo insostenibile per iniziative di contrasto alla povertà. A Napoli  anche per tale motivo è stato scelto un Dipartimento Universitario come ente gestore per il fatto che, essendo ente pubblico, una tale struttura può ottenere il massimo di anticipazioni dal Comune ed essere individuato – almeno entro una certa soglia di budget - senza gara di appalto.

Il confronto fra diversi orientamenti nell’indentificazione delle priorità per il trattamento dei poveri, per la loro valorizzazione, responsabilizzazione, è stato uno dei temi che più hanno appassionato ed animato il confronto fra le diverse componenti del gruppo di lavoro. Vale la pena di approfondire questo aspetto perché offre la possibilità di mettere in luce il nesso fra approcci per il trattamento dei poveri e le diverse forme, finalità, di coinvolgimento dei destinatari nelle iniziative che presumono di essere innovative ed efficaci.  Riferendosi a diverse politiche che hanno cercato di trattare il contrasto alla povertà evitando la cronicizzazione della domanda sociale, con gli aiuti che – di fatto - rigenerando dipendenza tendono a narcotizzare eventuali possibilità di emancipazione degli utenti, sino ad arrivare a favorire diverse condotte di tipo opportunistico, Ota de Leonardis  (2003) chiarisce che si possono adottare strategie diverse. “Si può riconoscere l’obiettivo della valorizzazione delle risorse umane nell’insistito richiamo ad attivare i diretti interessati di programmi e misure (…). Soprattutto là dove s’individua un rischio che gli interventi generino una dipendenza dall’assistenza – tipicamente nel campo delle misure di contrasto alla povertà e di sostegno al reddito – l’attivazione dei diretti interessati assume alcune valenze normative, si fa sinonimo di responsabilizzazione, e si accompagna a selezione. Quando una condizione di povertà è associata a capacità di lavorare –l’able bodied poor, un target cruciale di queste misure, e delle politiche sociali in genere – questo significato della valorizzazione delle risorse umane agisce in modo forte. Si tratta di mettere alla prova, giudicare, selezionare, e promuovere “quelli che ce la fanno”, in base ad un principio di meritevolezza e con dispositivi di assistenza che funzionano come incentivi all’indipendenza. La valorizzazione delle risorse umane assume, così declinata, valenze fortemente selettive e moralizzanti, e le politiche sociali con questa impronta presentano alcune similitudini con i modelli di welfare to wok esperimentati negli Stati Uniti.”
“Ma l’attivazione dei diretti interessati può anche assumere valenze diverse, per esempio se si misura sul terreno delle disabilità e in genere delle condizioni di svantaggio sociale. In quest’ambito, si parla piuttosto di promozione di capacità, intendendo così la valorizzazione delle risorse umane come un bene comune, e misurandola sulla capacitazione di quelli che stanno peggio, i più deprivati di risorse e di contrattualità sociale.”
“E infine nell’attivazione dei diretti interessati c’è anche l’enfasi sulla loro patecipazione alle scelte e alle azioni messe in campo dai programmi che li riguardano. Sulla partecipazione c’è una grossa enfasi in diversi programmi europei, quelli relativi allo sviluppo locale e alla riqualificazione urbana soprattutto. In questo caso è la cittadinanza ad essere messa in valore come un bene per la collettività. E’ dunque importante tenere presente che, come la coesione sociale, così la valorizzazione delle risorse umane può assumere significati eterogenei, e la definizione di questi significati, il loro riconoscimento e la loro fissazione in norme e standard per le politiche sociali, sono un terreno di controversie.” (de Leonardis, 2003)

Nel progetto Nidi di mamme, anche dopo aver constatato alcuni ottimi risultati dovuti a buone sollecitazioni, entusiasmo progettuale e risorse sufficienti che oltre che rispondere alle necessità materiali delle persone hanno  dinamizzato la partecipazione e il diretto coinvolgimento, i responsabili e gli operatori hanno visto che le persone reagiscono comunque in modo diverso e che, anche per le differenti condizioni di partenza e la varietà delle vicende umane, mentre un buon gruppo esprime da subito una buona risposta in termini di responsabilizzazione e segni di emancipazione, altre persone manifestano comunque difficoltà, scarsa capacità a sostenere impegni e rispettare accordi; tendenza a proporsi come persone in condizioni troppo compromesse per camminare con lo stesso passo delle altre e che, nell’ambito del progetto possono assumere ruoli controproducenti: “quelli che non ce la fanno”, che occorre impegnare in altro modo.
Una delle tensioni ricorrenti fra alcuni responsabili del progetto e le operatrici dell’AQS (che per indole e cultura del lavoro sociale tendono comunque a tutelare gli ultimi), è stato proprio il grado di inclusione dei deboli deboli, nelle successive edizioni del progetto. Senza negare l’evidenza di un diverso grado di maturazione di capacità gli operatori dell’AQS tendevano a chiedere all’insieme del gruppo ed al Comune di trovare comunque risposte non escludenti anche se differenziate, in modo da evitare che una diversa evoluzione e il persistere di difficoltà anche motivazionali potesse determinare penalizzazioni. In alcuni momenti la questione è stata drammatizzata dal confronto fra chi riteneva prioritaria la giusta preoccupazione di tutelare i bambini da comportamenti inadeguati – evitando quindi di coinvolgere nei nidi le donne che avevano ormai espresso alcune forti incapacità – e chi, pur riconoscendo la rilevanza della cura dei bambini, proponeva come prioritario per l’azione trovare modalità e sbocchi diversi, per sostenere tutte le persone, anche le più deboli, al di là della loro “meritevolezza”.

Si è trattato quindi di un laboratorio che ha messo in luce le controversie da affrontare quando si passa dal piano delle affermazioni di principio a quello dell’interazione fra le persone, ove è indispensabile vivere con se stessi e gli altri giorno per giorno contenendo pulsioni, tensioni, che – insieme a soddisfazioni, giochi e gioie – riempiono le giornate di lavoro.

I possibili sviluppi
Per l’anno sociale 2003 – 2004 il progetto, con i suoi sei nidi (quattro ai Quartieri Spagnoli e due in periferia), è stato riattivato ancora con le risorse – che ogni anno sembrano dover essere ridotte – del piano comunale per l’infanzia. Il progetto viene confezionato ancora come una sorta di corso di formazione gestito da un dipartimento universitario con formatori dei formatori (le educatrici) e allievi (le donne ausiliarie). Si pone il problema della certificazione delle competenze dei componenti dei due gruppi, quello di codificare meglio i protocolli già sperimentati in quattro anni. Il nodo principale è però certamente quello del diverso impiego delle persone che non sembrano capaci – o non sono nelle condizioni  - di svolgere bene il lavoro, per cui sembra improponibile il blocco dell’indennità associata alle ore di svolgimento di un’ attività.
In generale l’amministrazione comunale sta elaborando un progetto di una nuova istituzione per i progetti per l’infanzia che dovrebbe in parte esternalizzare  una serie di attività trovando la capacità di raccogliere risorse di diversa fonte, vista la prospettiva di significativa riduzione dei fondi pubblici e l’occasionalità oltre che le difficoltà tecniche di utilizzare i fondi strutturali dell’Unione Europea.
Da tempo ci si pone il problema di trovare anche altri sbocchi. Per questo, fra l’altro, l’Associazione Quartieri Spagnoli ha sostenuto ed accompagnato le donne a costituire una associazione (A.Ni.Ma.) come primo momento di sollecitazione di una progressiva assunzione di responsabilità da parte delle persone e come strumento per coinvolgere le donne in altre iniziative di inclusione sociale e lavorativa. E’ stata svolta anche un’inchiesta per l’analisi del fabbisogno di nidi presso le principali strutture dell’Università di Napoli Federico II. Con grande entusiasmo molti dipendenti hanno segnalato la loro necessità di trovare accoglienza per i propri bambini presso le strutture ove lavorano. L’iniziativa si è arenata quando il Rettore ha suggerito di passare attraverso un accordo con i sindacati. Nonostante alcuni tentativi, il percorso sembra difficoltoso e non si riscontra una buona corrispondenza fra l’uso che i politici hanno fatto del progetto – dichiarandolo come buona pratica in molte iniziative pubbliche anche nazionali – e il reale sostegno ed impegno espresso per la sua sostenibilità nel tempo con la trasformazione in un servizio che possa in prospettiva essere utilizzato come dispositivo di inclusione di persone in difficoltà con un loro impegno in servizi di prossimità per la cura del patrimonio edilizio e/o per la popolazione.

Associazione Nidi di Mamme costituita nel Dicembre del 2002.

Il futuro di questo tipo di progetti dipende anche dall’evoluzione delle politiche riferite all’erogazione di redditi di cittadinanza per cittadini sotto la soglia di povertà e a quelle tese alla riqualificazione dei quartieri. Per le prime sono già state annunciate norme a livello statale e regionale. Il nuovo bando per i contratti di quartiere è centrato sul finanziamento di strutture e non di servizi o processi, affidando iniziative di tal genere solo a progetti finanziati con fondi aggiuntivi. Le cornici normative e i bandi dei fondi strutturali dei programmi operativi regionali, offrono poche risorse, per iniziative comunque episodiche. Sia per le politiche di contrasto alla povertà che per quelle più direttamente riferite alla riqualificazione territoriale (dei servizi, della manutenzione dei beni comuni), sarà essenziale comunque tener conto e rielaborare questa esperienza dei nidi di mamme che ha messo bene in evidenza i nodi cruciali da sciogliere per realizzare una politica che sia realmente di coesione sociale, localizzata, tendenzialmente integrata e al meglio partecipata.

A seguito della sperimentazione del Reddito Minimo di Inserimento, il governo di centro destra, che ha dato una valutazione critica dell’esperienza, ha annunciato di voler proporr e in futuro una misura denominata reddito di ultima istanza, offerto in modo selettivo solo alle persone molto povere, in particolari condizioni di difficoltà. La Regione Campania ha approvato un provvedimento per cui, grazie a fondi che dovranno essere reperiti con la vendita di beni immobili dell’ente, sarà erogato un reddito di cittadinanza ai poveri.

Le difficoltà di realizzare esperienze di coinvolgimento diretto delle persone.
Il progetto è stato considerato un’azione di successo. Anche se con qualche componente retorica, è stato presentato da Bassolino come uno degli esiti felici delle azioni realizzate con il Pic Urban 1 a Napoli, il Sindaco Iervolino ne ha fatto cenno in più occasioni pubbliche, considerandola una buona pratica nella lotta all’esclusione sociale e nel trattamento della povertà, oltre che nell’attivazione di strutture tanto rilevanti come i nidi per l’infanzia. Proprio a partire dalla riflessione interna ad un’azione considerata di successo si possono però porre degli interrogativi critici, che trovano argomenti anche in molte altre azioni ideate e realizzate da molti anni nel centro storico di Napoli.
Da anni, i responsabili dell’Associazione Quartieri Spagnoli hanno cercato e realizzato scambi con altri operatori e ricercatori che nell’ambito delle iniziative locali di sviluppo (Laville J.L., Gardin  L.1999), le Regie di Quartiere (Laino 2003), alcune cooperative sociali, rappresentano modelli di riferimento da considerare criticamente.
Evitando un approccio provinciale che suppone che molte buone pratiche sarebbero realizzate nei modelli di welfare dei paesi del centro e del nord Europa, ove le iniziative locali di sviluppo, i dispositivi di coinvolgimento diretto della popolazione in servizi di prossimità sembrano più diffusi (forse più in letteratura che nella realtà degli abitanti dei quartieri poveri) occorre domandarsi quanto sia veramente possibile realizzare azioni di questo tipo che non siano però rare. Dal Luglio 2003, dopo difficile gestazione, il progetto è stato ampliato in altre due zone periferiche di Napoli, comunque molto popolari: i quartieri Barra e S. Giovanni. I responsabili del Comune hanno cercato di riaggregare le stesse precondizioni che hanno dato vita all’iniziativa ai Quartieri Spagnoli. Ovviamente l’operazione è stata solo in parte possibile e, pur non potendo escludere che in questi due quartieri il progetto potrà portare esiti ugualmente lodevoli o migliori, sono evidenti anche alcune difficoltà. La questione della riproponibilità di una tale esperienza impone una ricerca più articolata.
Dalla riflessione critica sulla sostenibilità e riproducibilità del progetto nidi di mamme sorge l’interrogativo se – anche con altre modalità – è possibile pensare a percorsi di aiuto e sostegno che possano offrire alle persone ai margini del mercato del lavoro, in condizioni di disagio pluridimensionale, anche non del tutto compromesse, occasioni, anche non tutte stabili e garantite, di impiego e produzione di reddito, oltre che di pratiche di inclusione sociale e crescita della cittadinanza.
La ricerca è ancora tutta aperta ma la risposta sembra poter essere: si, ma dipende dalle condizioni preesistenti e da quelle di contesto, giocate su un periodo non breve, con risorse non irrisorie, che non possono escludere il trattamento di una qualche forma di reddito di cittadinanza, a cavallo fra l’assistenza e la retribuzione per prestazioni – non effimere – fatte per davvero e di utilità sociale.
Una precondizione essenziale che all’inizio del progetto era presente e che oggi forse – a Napoli come altrove – è debole, è stata una forte intenzionalità politica per il buon uso dei fondi pubblici, l’ascolto e la valorizzazione di iniziative nate in cantieri sociali fertili, evitando conformismo e clientele che, negli anni recenti, coinvolgono con il personale politico anche organizzazioni del terzo settore, con una proliferazione di progetti che servono più alle organizzazioni che li realizzano che ai destinatari ufficiali cui arriva solo una misera parte delle risorse.

Conclusioni:  la partecipazione degli abitanti come coinvolgimento
Dopo tanti contributi sulla partecipazione degli abitanti (USPEL – Ecosfera 2001, INU 2002, Paba 2003, AA.VV. 2003,) è forse matura la possibilità, almeno per il contesto italiano di chiarire che anche per questo tema ci si trova dinnanzi a diversi possibili approcci riferibili a differenti tradizioni che, con affinità, contaminazioni ma anche divergenze e conflitti, possono essere associate a teorie e pratiche con radici più o meno antiche e/o nobili. Una di queste famiglie è individuata da J.Friedman (1989) come la tradizione della mobilitazione sociale. Non è l’unica radice nè quella da considerare necessariamente come la migliore. E’ evidente che in Italia, negli ultimi anni, si è consolidato un interesse verso impostazioni che mettono in campo strumenti per informare e attivare la popolazione di un contesto locale, puntando direttamente a mettere al centro del confronto la possibile trasformazione dello spazio fisico – pubblico o privato – per cogliere indicazioni ed elaborare proposte meglio conformi al sapere comune, costituendo anche un setting di apprendimento collettivo e costruzione sociale delle politiche di trasformazione urbana. E’ un campo meritevole di interesse che non esaurisce la questione della partecipazione degli abitanti, o quella del grado di apertura dei processi decisionali nelle politiche urbane di scala locale, o la democratizzazione della democrazia, anche con riferimenti a forme di democrazia deliberativa e/o pratiche di tipo autogestionario. 
Come già è stato evidenziato da altri ricercatori (Ferraro, 1998) già P. Geddes, almeno nelle esperienze indiane dei primi anni del Novecento, aveva assunto una diversa impostazione più tesa al coinvolgimento diretto degli abitanti, mettendo in tensione le cornici culturali presenti nei contesti con quelle del planner. In questa sede non si possono trattare gli argomenti per proporre un filo rosso che legherebbe idealmente contributi teorici ed esperienze più o meno note che, negli anni, anche in Italia, hanno declinato la partecipazione degli abitanti innanzitutto come diretto coinvolgimento delle persone in pratiche che cercano di dare risposte a bisogni essenziali di riqualificazione delle condizioni di vita, non necessariamente – o esclusivamente - attinenti all’uso dello spazio fisico.
I cantieri sociali ove vengono intraprese iniziative che stimolano o cercano di concretizzare le politiche sociali che tentano di essere localizzate, integrate, partenariali, partecipate, efficaci, rientrano in questo filone. 
Si tratta di un approccio alla ricerca di nuove forme di costruzione ed espressione dei diritti di cittadinanza, di aggregazione di abitanti, che – a partire da una forte assunzione di un criterio etico politico di discriminazione positiva verso i più deboli – promette efficacia in proporzione alla disponibilità e/o reale capacità di costituire condizioni favorevoli attinenti alle figure ed alle competenze mobilitate, alla forte implicazione di una qualche organizzazione intermedia, alla possibilità e capacità di associare risorse (ideative oltre che umane ed economiche), provenienti da diverse fonti, con una tensione fra attese utopiche e concretezza nella cura della vita. Il nesso fra politiche di contrasto della povertà e quelle per la riqualificazione del territorio anche con servizi di prossimità è uno degli ambiti privilegiati di questo approccio alla partecipazione che aspetta ancora molte esperienze per ottenere una giusta considerazione.

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